Tal como se recoge en el Artículo 1 de los Estatutos de nuestra Universidad, aprobados por Decreto 281/2003, de 7 octubre, la Universidad de Cádiz es una Institución de Derecho Público dotada de personalidad jurídica y patrimonio propio que, de acuerdo con el artículo 27.10 de la Constitución, goza de autonomía en el marco de lo dispuesto en la Ley Orgánica de Universidades.

De acuerdo con el Artículo 3.2e de la Ley Orgánica 2/2023, de 22 de marzo, del Sistema Universitario (LOSU), dicha Autonomía comprende y requiere, entre otros, la autonomía económica y financiera. Para el desarrollo efectivo de la autonomía universitaria, el apartado 3 de este artículo establece que todas las Administraciones Públicas con competencias en la materia deberán asegurar a las universidades públicas su suficiencia y estabilidad financieras conforme a lo establecido en el título IX de la LOSU, y en similares términos queda recogido en el artículo 217 de los Estatutos de la Universidad de Cádiz.

Así el artículo 54 de la LOSU reconoce que las universidades públicas tendrán autonomía económica y financiera en los términos establecidos en la misma y en las normas de las Comunidades Autónomas, estableciendo en su apartado 2 que corresponde a las universidades la elaboración, aprobación y gestión de sus presupuestos y la administración de sus bienes.

Por tanto, en el desempeño de sus funciones, le corresponde a la Universidad de Cádiz elaborar y aprobar sus presupuestos, que de acuerdo con el artículo 57 de la LOSU y artículo 222.3 de sus Estatutos, será único, tendrá carácter público y habrá de ser equilibrado y comprenderá la totalidad de sus ingresos y gastos. El estado de ingresos del presupuesto de la Universidad de Cádiz incluirá los procedentes de los precios públicos aplicados a los servicios prestados, las transferencias para gastos corrientes y de capital fijadas, anualmente, por la Junta de Andalucía dentro de un marco presupuestario a medio plazo, procedentes del modelo de financiación vigente en cada momento, y cuantos otros ingresos de derecho público y privado pueda obtener. El estado de gastos se clasificará atendiendo a la separación entre gastos corrientes y de capital. Al estado de gastos corrientes se acompañará la relación de puestos de trabajo del personal de todas las categorías de la Universidad especificando la totalidad de los costes de la
misma e incluyendo un anexo en el que figuren los puestos de nuevo ingreso que se proponen.

Los costes del Personal Docente e Investigador, así como de administración y servicios, deberán ser autorizados por la Comunidad Autónoma, en el marco de la normativa básica sobre Oferta de Empleo Público. El artículo 57 de la LOSU establece que en el procedimiento de elaboración del presupuesto se incluirán informes de impacto por razón de género y de impacto medioambiental, anexos al presente presupuesto, y determina que las universidades deben dedicar un porcentaje de su presupuesto no inferior al 5 por ciento a programas propios de investigación. El presupuesto de la Universidad de Cádiz destinado a programas propios de investigación asciende en 2025 a 10.793.197,00 euros, lo que supone un 5,6% de su presupuesto operativo.

La Ley Orgánica 2/2023, de 22 de marzo, del Sistema Universitario en su artículo 57.2 dispone que “Las universidades deberán cumplir con las obligaciones establecidas en materia presupuestaria respecto de la aprobación de límites de gastos de carácter anual. Los presupuestos y sus liquidaciones harán una referencia expresa al cumplimiento del equilibrio y sostenibilidad financiera”.

Para dar cumplimiento de lo establecido en el artículo 57.2 de la LOSU, junto con el presupuesto de la Universidad de Cádiz, se presenta la propuesta del límite máximo de gasto para el ejercicio 2025. El límite máximo de gasto de la Universidad de Cádiz para el año 2025 asciende a 237.568.964,00 euros, fijándose el techo del gasto no financiero en 236.521.978,00 euros, que supone una variación del 0,27% respecto al ejercicio anterior.

Con fecha 16 de julio de 2024, el Consejo de Ministros adoptó el acuerdo por el que se fijan los objetivos de estabilidad presupuestaria y deuda pública para el conjunto de Administraciones Públicas y para cada uno de sus subsectores para el período 2025-2027, así como el límite de gasto no financiero para 2025, siendo rechazada la propuesta por el Congreso de los Diputados en su sesión de 23 de julio. Posteriormente, con fecha 10 de septiembre, el Consejo de Ministros ha aprobado nuevamente la senda de estabilidad para el periodo 2025-2027, incluyendo los mismos objetivos de déficit y deuda que ya fueron rechazados en el Congreso de los Diputados el pasado mes de julio, pendiente de su tramitación parlamentaria.

Para garantizar el mejor cumplimiento de la Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, en el presupuesto de la Universidad de Cádiz se realiza una referencia expresa al cumplimiento del principio de estabilidad presupuestaria y al principio de sostenibilidad financiera, entendiéndose el primero como el equilibrio financiero y el segundo como la capacidad para financiar compromisos de gasto.

El importe total del presupuesto de la Universidad de Cádiz para el año 2025 asciende a 207.268.964,00 euros, lo que representa un incremento del 5,19% respecto al del ejercicio anterior (197.615.388,00 euros). Con relación al estado de ingresos y gastos del presupuesto de la Universidad de Cádiz, se detallan a lo largo del presente documento, incorporando un informe de perspectiva financiera con un breve análisis de las previsiones de ingresos y principales dotaciones de gastos.

En el estado de ingresos, por su relevancia en la financiación del conjunto de las actuaciones de la Universidad de Cádiz, cabe resaltar la previsión realizada respecto al Capítulo IV “Transferencias Corrientes”, en la que se recoge la financiación de la Universidad de Cádiz mediante la transferencia de fondos por parte de la Consejería de Universidad, Investigación e Innovación de la Junta de Andalucía, en el marco del Modelo de Financiación de las
Universidades Públicas de la Comunidad Autónoma de Andalucía para el período 2023-2027, aprobado por Acuerdo de 19 de septiembre de 2023 del Consejo de Gobierno de la Junta de Andalucía (BOJA Número 183 – Viernes, 22 de septiembre de 2023). La Universidad de Cádiz espera que la financiación obtenida a través de dicho Modelo le permita potenciar y consolidar su posicionamiento en el conjunto del Sistema Universitario Público Andaluz (SUPA), que atienda a sus singularidades y que le facilite el desarrollo de sus funciones docentes e investigadoras con los estándares de calidad requeridos en Educación Superior. La consecuciónde estos objetivos requiere de una financiación global del SUPA suficiente y adecuada para ello.

En el estado de gastos, cabe destacar el significativo incremento en los costes de personal, fruto de la mejora de las retribuciones de los empleados públicos 2025. Estos incrementos vienen inducidos por la normativa estatal y por los acuerdos adoptados en la Mesa General de Negociación de las Universidades Públicas Andaluzas el pasado 25 de junio 2024 sobre nuevos complementos autonómicos del PDI y la implantación de la Evaluación del Desempeño y Carrera Horizontal del PTGAS. Cabe destacar en 2025, de nuevo, el incremento de los costes de la seguridad social. Por un parte, el incremento de la base máxima de cotización, conforme a la disposición transitoria trigésima octava del Real Decreto Legislativo 8/2015, de 30 de octubre, en la que cuantía que fije la ley de Presupuestos Generales del Estado 2025, revalorizándolas en un porcentaje igual al que se establezca para las pensiones contributivas y sumando una cuantía fija anual de 1,2 puntos porcentuales. En 2025 se estima en un 4,26% adicional. Por otra parte,
la aplicación del Mecanismo de Equidad Intergeneracional (MEI) conforme a la disposición transitoria cuadragésima del Real Decreto Legislativo 8/2015, de 30 de octubre, será en el año 2025 de 0,80 puntos porcentuales, de los que el 0,67 corresponderá a la empresa y el 0,13 al trabajador. Por último, en 2025 entra en vigor la aplicación de la cotización adicional de solidaridad, de acuerdo con el Artículo 19bis y disposición transitoria cuadragésima segunda del Real Decreto Legislativo 8/2015, de 30 de octubre. A todo lo anterior, cabe añadir otros costes tales como el abono de los trienios a los funcionarios conforme el artículo 65 de la Ley 5/2023, de 7 de junio, de la Función Pública de Andalucía o la aplicación de la Sentencia, STS 1760/2024 de 20 de marzo de2024, por la que se reconoce al PDI temporal de las universidades públicas andaluzas la posibilidad de acceder al abono de los quinquenios y sexenios en los mismos términos que el PDI permanente, previa evaluación de los méritos que dan lugar a su reconocimiento.

El Decreto Legislativo 1/2013, de 8 de enero, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley Andaluza de Universidades, en su artículo 88.1 establece que “Cada Universidad pública andaluza, sobre la base del modelo de financiación aprobado, elaborará su respectivo plan estratégico, en el que se fijarán sus objetivos específicos sociales, académicos e investigadores, la planificación económica y académica de su actividad y los programas destinados a lograr dichos objetivos.”

El Presupuesto de la Universidad de Cádiz 2025, es un instrumento indispensable para el desarrollo de nuestras funciones, alcanzar los objetivos de gobierno y obtener los resultados esperados en consonancia con los objetivos estratégicos de nuestra Universidad, además de incorporar los recursos necesarios para atender nuestro funcionamiento operativo. En consonancia con los presupuestos de ejercicios anteriores y de acuerdo con lo establecido en la Ley Andaluza de Universidades, el Presupuesto del año 2025 recoge el conjunto de políticas que el Consejo de Dirección, en el marco de su Programa de Gobierno y con los recursos disponibles, pretende desarrollar durante este ejercicio. Estas políticas se corresponden, y así se muestra en el presupuesto 2025 de la Universidad de Cádiz, con los ámbitos y objetivos estratégicos previstos en el III Plan Estratégico de la Universidad de Cádiz (PEUCA 3), aprobado por acuerdo de Consejo de Gobierno de 30 de julio de 2021 y por acuerdo del Consejo Social el 4 de
noviembre de 2021. No obstante, siendo inminente la aprobación del nuevo Sistema de Dirección Estratégico de la Universidad de Cádiz, las actuaciones y programas del presupuesto 2025 se alinearán con los nuevos ámbitos, objetivos generales y específicos del mismo, de modo
que nos permita rendir cuentas tomando como referencia el nuevo marco estratégico.

Marivi Martínez Sancho
Gerente